Bil Persendirian DSAI

YB DATO’ SERI ANWAR IBRAHIM [Permatang Pauh] akan mencadangkan:-

“Bahawa Dewan ini mengambil ketetapan agar Kerajaan Persekutuan mengambil langkah supaya Seksyen 10 Akta 144 Akta Pembangunan Petroleum 1974 dipinda dengan memasukkan perkataan seperti berikut (seperti yang dihitamkan):

“Seksyen 10A:

Terjemahan:

“di Luar Pantai”: Untuk maksud Akta ini, perkataan “di luar pantai” bermaksud sebahagian kawasan di tengah laut terbuka di luar pesisir pantai yang berada di dalam had Zon Ekonomi Ekslusif bagi Persekutuan dan di ukur menurut undang-undang yang di terima pakai oleh Persekutuan pada masa berkaitan”.

Bahawa Dewan mengambil maklum kontroversi berkaitan isu royalti daripada hasil dan kegiatan carigali minyak di luar tanah pesisir pantai dalam negeri-negeri di bawah Persekutuan kerana wujudnya kesamaran makna perkataan “di luar pantai (“Offshore”)” di dalam Akta Pembangunan Petroleum 1974 (“Akta tersebut”).

Perkataan “di luar pantai” (offshore) dirujuk sebanyak 3 kali dalam Akta tersebut. Bagaimanapun ianya tidak ditafsirkan di mana-mana pun dalam Akta tersebut.

Oleh kerana Akta tersebut digubal dengan tujuan, antara lain, sebagai terma rujukan kepada penyerahan hak keatas sumber hydrocarbon daripada Negeri-Negeri dibawah Persekutuan, maka adalah wajar perkataan “di luar pantai” (offshore) merujuk kepada semua kegiatan carigali petroleum yang dilaksanakan di sesebuah negeri semasa Akta ini di rangka. Ini termasuk kawasan galian minyak di luar pantai Terengganu yang melangkaui hujah kawasan 3 batu nautika.

Persempadanan 3 batu nautika hanya timbul secara kesimpulan kerana wujudnya kesamaran kepada perkataan “di luar pantai” (offshore)”. Kerajaan menggunapakai definisi “kawasan perairan” atau “territorial water” yang terkandung dalam Akta Ordinan Darurat (Kuasa-kuasa Perlu) 1969 untuk menghadkan sempadan “di luar pantai” (offshore)” sepertimana yang terkandung dalam Akta tersebut.


BIL PERSENDIRIAN AHLI INI BERMAKSUD UNTUK TUJUAN BERIKUT:

1. Memperjelaskan perkataan “di luar pantai (offshore)” agar ia mencerminkan maksud dan semangat sebenar semasa Akta tersebut digubal dengan pemahaman yang sama diantara Negeri-Negeri dan Kerajaan Persekutuan apabila bersetuju menyerahkan hak negeri-negeri keatas sumber hydrocarbon.

2. Mengelak kekaburan di masa hadapan agar suatu regim fiskal yang jelas dapat ditentukan dalam industri minyak dan gas – pertikaian masakini diantara Kerajaan Persekutuan dan Negeri-Ngeri khususnya Kelantan dan Terengganu memberi isyarat negatif kepada pelabur dalam sektor minyak dan gas dimasa hadapan. Salah satu ciri yang diambilkira oleh pelabur dalam industri minyak dan gas ini ialah kejelasan, kestabilan, dan kepercayaan kepada sistem perundangan berhubung hakmilik sumber hydrocarbon. Tindakan Kerajaan yang memutarbelit maksud dan semangat Akta tersebut dengan menggunapakai segala kelopongan perundangan memberi isyarat negatif kepada industri ini yang mesti dirumuskan dengan segera.

ASAS KEPADA PINDAAN DAN DEFINISI

1. Menghimbau kembali sumber rujukan kepada perkataan “di luar pantai” (offshore) semasa Akta tersebut di gubal pada tahun 1974. Ini adalah penting bagi meninjau kegiatan luar pantai Negara ketika itu samaada “di luar pantai” (offshore)” itu bermaksud had 3 batu nautika, atau melangkaui had tersebut.

2. Asas in penting untuk menentukan kedudukan operasi sebenar semasa Akta tersebut digubal yang sepatutnya dijadikan rujukan terbaik dalam mendefinasi semangat “di luar Pantai” (Offshore) dalam Akta tersebut.;

3. Kegiatan carigali di luar pantai di Terengganu bermula pada tahun 1968 dengan telaga Tapis-1 oleh Esso dan hanya pada tahun 1973 minyak di temui di luar pantai Terengganu;

4. Pengeluaran minyak mentah oleh Esso hanya bermula pada tahun 1978 daripada kawasan carigali Pulai di Terengganu.

5. Kawasan ini – Pulai dan Tapis – adalah kawasan carigali yang penting setakat maksud perkataan “di luar pantai” (offshore) kerana ia adalah kawasan luar pantai pertama di Semenanjung Malaysia; dan ini adalah asas utama rujukan perkataan “di luar pantai” semasa Akta tersebut di gubal pada tahun 1974;

6. Ini bermakna perkataan “di luar pantai” (offshore) di dalam Akta tersebut merujuk kepada kawasan carigali yang baru dibangunkan pada awal tahun 1970an, bukannya kawasan persempadanan kawasan perairan 3 batu nautika yang sehingga kini tidak wujud kegiatan carigali petroleum dan gas dalam Negara. Oleh yang demikian tidak ada sebab mengapa sesebuah Negeri tidak berhak kepada royalti menurut definasi masakini;

7. Kedua-dua kawasan carigali ini yang sudah pasti menjadi asas utama rujukan terletak di dalam kawasan Zon Ekslusif Ekonomi dan antara kawasan yang paling jauh daripada pantai Terengganu;

8. Oleh yang demikian, adalah jelas semasa Akta tersebut di rangka ia menggunapakai kaedah operasi sebenar pada masa itu (iaitu kawasan carigali awal oleh Esso Production Inc), yang merupakan kawasan carigali di luar pantai Terengganu melangkaui persempadanan 3 batu nautika;

9. Dalam konteks itulah perkataan “di luar pantai” (offshore) di dalam Akta tersebut di gubal; maka semangat Akta tersebut menghendaki sebahagian daripada bayaran tunai hendaklah di buat kepada Negeri-Negeri dimana aktiviti carigali petroleum dan gas di jalankan samaada di darat atau di luar pantai;

10. Untuk mengembalikan semangat Akta tersebut, pindaan untuk memperjelaskan perkataan “di luar pantai” (offshore) dalam Akta Pembangunan Petroleum 1974” di perlukan.